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成品油IoT监管项目建设调研报告

—— 基于国家"六张网"战略与成品油流通监管政策，
聚焦宜联IOT中继宝盒、宜联IOT服务平台在加油站成品油监管中的具体应用

编制单位：武汉宜联科技有限责任公司

报告类型：政策调研 · 技术落地 · 建设方案

报告日期：2026年9月

报告摘要

本报告围绕成品油流通领域数字化监管的迫切需求，系统梳理了国家"六张网"重大基础设施战略（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）的背景与政策脉络，结合《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）、国家税务总局关于成品油零售"交易即开票"的政策安排，以及四部门加油机作弊常态化监管执法指导意见等最新监管要求，论证了成品油IoT监管项目建设的必要性、建设意义与技术落地路径。

报告重点阐述了"云—边—端"协同的监管技术架构，并结合武汉宜联科技有限责任公司的宜联IOT中继宝盒（边缘计算网关）与宜联IOT服务平台（物联网云平台）两款核心产品，给出了在加油站成品油监管场景中的具体应用方案：以站点（site_code）、网关（iot_relay_sn）、终端设备（device_id）三级体系实现"一屏观全域、一网管全链"，贯通加油机计量数据、油罐液位数据、进销存台账与税务开票数据，支撑税收、计量、质量、环保、安全等多部门协同监管。

目 录

一、调研概述（背景 · 目的 · 方法）

二、国家"六张网"建设背景与项目必要性

三、成品油IoT监管项目建设意义

四、国家成品油监管政策梳理与要点

五、技术落地总体说明：云—边—端协同架构

六、宜联IOT中继宝盒与IOT服务平台的具体应用

七、建设路径与实施建议

八、结论

附录A：政策文件清单

附录B：主要参考资料

一、调研概述

1.1 调研背景

成品油是关系国计民生的基础性、战略性资源，其流通环节涉及批发、仓储、运输、零售多个节点，长期存在偷逃消费税与增值税、加油机计量作弊、非标油品流入市场、台账数据失真、地下储罐渗漏污染土壤地下水等治理难题。传统"人盯站、纸上查"的监管模式难以应对点多面广、隐蔽性强的违法违规行为，亟需以物联网、大数据、人工智能等技术重构监管方式。

2025年以来，国家密集出台成品油流通监管政策：国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，市场监管总局等四部门联合部署加油机作弊常态化监管执法，税务总局明确自2026年11月1日起在全国成品油零售领域全面推广"交易即开票"。与此同时，国家将"六张网"（水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网）作为"十五五"重大现代化基础设施体系统筹推进，为成品油流通的数字化、智能化监管提供了算力、网络与数据底座。

1.2 调研目的

· 厘清"六张网"国家战略的内涵、进展及与成品油监管的耦合关系，论证项目建设的政策依据与必要性；

· 系统梳理国家成品油流通监管政策脉络与硬性要求，明确项目必须满足的合规门槛；

· 说明IoT监管的总体技术架构与落地方式，并结合宜联IOT中继宝盒、宜联IOT服务平台给出可执行的工程化方案；

· 为成品油IoT监管项目的立项申报、方案设计与实施提供决策参考。

1.3 调研范围与方法

本报告以公开政策文件、政府公报、权威媒体公开报道及企业公开产品资料为主要信息来源，采取"政策文本研读 + 行业实践归纳 + 产品能力映射"的方法开展调研。涉及的关键事实均标注来源，可在附录B中回溯。

二、国家"六张网"建设背景与项目必要性

2.1 "六张网"战略的提出与内涵

"六张网"即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。2026年4月28日中共中央政治局会议首次完整列出"六张网"，此后国务院常务会议专题听取新型电网与物流网汇报，"十五五"109项重大工程统筹推进，"六张网"建设已从顶层规划全面转向项目落地。

据国家发展改革委初步估算，2026年"六张网"及相关重点领域建设投资规模将超过7万亿元；拉长至整个"十五五"时期，仅国家水网、新型电网、城市地下管网的投资规模合计就将超过16万亿元。其中，算力网已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的"8+10+3"算力空间布局，"十五五"规划纲要进一步提出"推进云边端协同发展""推进万兆光网部署应用和5G-A移动通信网络规模商用""构建全国一体化算力网"。

2.2 "六张网"与成品油监管的耦合关系

成品油流通监管本质上是"数据密集型"治理场景：加油站、油库、运输车辆、地下储罐遍布城乡，交易、计量、库存、运输数据呈海量、高频、时序特征。这正是"六张网"所代表的算力、通信与数字化基础设施可以深度赋能的领域。二者的耦合关系可归纳为"四网赋能、两网兜底"：

2.3 成品油IoT监管项目建设的必要性

（1）行业治理痛点倒逼监管方式变革

成品油流通环节长期存在以下突出问题，仅靠传统手段难以根治：

· 税收流失严重：部分加油站体外循环、账外经营，通过篡改加油机数据少报销量，偷逃消费税与增值税；

· 计量作弊多发：利用加油机主板、编码器等实施计量作弊，侵害消费者权益，屡禁不止、反弹回潮；

· 非标油品混入：劣质油、走私油、调和油通过灰色渠道流入市场，扰乱市场秩序、损害车辆与大气环境；

· 台账数据失真：购销存台账由企业自行填报，真实性缺乏技术校验手段，跨部门数据不互通形成"信息孤岛"；

· 环保风险累积：地下储罐渗漏、油气回收装置闲置等问题威胁土壤与地下水安全。

（2）国家政策已提出明确的强制性监管要求

2025年国务院办公厅《关于推动成品油流通高质量发展的意见》要求"搭建涵盖批发、仓储、运输、零售的全流程可追溯动态监管体系"；四部门加油机作弊常态化监管执法指导意见明确"推进加油机智慧计量监管""加强成品油流通数智化监管平台建设"；税务总局2026年第11号公告要求自2026年11月1日起全国加油站全面"交易即开票"。这些要求客观上使"端侧可信采集 + 平台数据闭环 + 跨部门共享"的IoT监管模式成为必选项，而非可选项。

（3）信息化基础设施已具备支撑条件

"六张网"建设带来的算力、通信与数据基础设施红利，使加油站边缘侧低成本部署智能网关、云侧集中建设监管平台成为可行路径；物联网终端、时序数据库、AI算法等技术的成熟，进一步降低了项目建设的技术门槛与边际成本。

三、成品油IoT监管项目建设意义

3.1 落实国家战略，服务数字中国建设

成品油IoT监管项目是"六张网"战略在能源流通治理领域的典型落地场景，直接呼应"十五五"规划纲要"深入推进数字中国建设、提升数智化发展水平"的部署。项目以物联网终端为"末梢"、以边缘网关为"枢纽"、以云平台为"大脑"，是算力网、新一代通信网、物流网在行业监管中的应用示范，有助于推动基础设施红利向治理效能转化。

3.2 支撑税收征管改革，堵塞偷逃税漏洞

通过加油机交易数据、计量数据、库存数据的可信采集与多方交叉验证，并与税务"交易即开票"体系对接，实现"以数治税"，有效识别和遏制体外循环、少报销量、虚开发票等行为，保障消费税、增值税应收尽收，促进公平竞争。

3.3 强化市场监管，保障质量计量与消费者权益

加油机智慧计量监管、一枪一码溯源、AI视频取证等技术手段，可对计量作弊形成"事前预警、事中阻断、事后追溯"的闭环，降低监管人力成本，提升监管靶向性，切实保护消费者合法权益。

3.4 守护生态安全，防范土壤地下水污染

将加油站地下储罐防渗漏监测、油气回收在线监控纳入IoT平台，实现环境风险数据实时采集与预警，符合国家地下管网与水污染防治的总体要求，是"六张网"中"城市地下管网""水网"建设在成品油领域的延伸。

3.5 推动行业现代化，促进优胜劣汰

数字化、智能化监管推动合规企业降本增效、违规企业加速出清，倒逼加油站向"智慧加油站"转型（智能导引、无感支付、精准营销、数据化运营），提升整个行业的现代化水平与服务质量。

3.6 形成可复制、可推广的示范效应

项目建成后可沉淀"云—边—端"监管技术栈与建设标准，为县域、市域乃至省级成品油流通监管平台的复制推广提供样板，同时向化工品、燃气、新能源充换电等同类危险品流通监管领域延伸。

四、国家成品油监管政策梳理与要点

4.1 政策脉络总览

近年来，国家成品油监管政策沿"放管服改革 → 全链条治理 → 数字化监管"三条主线演进：2020年取消石油成品油批发仓储经营资格审批、下放零售经营资格审批（国发〔2020〕13号），商务部配套出台《石油成品油流通行业管理工作指引》；2021年《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出以税收大数据打造"全过程强智控"税务执法体系；2025年国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，系统构建全流程监管框架；2026年，税务总局与市场监管总局等部门先后落地"交易即开票"与加油机智慧计量监管等数字化监管新规。

4.2 核心政策要点

（1）国办发〔2025〕5号《关于推动成品油流通高质量发展的意见》

这是我国成品油流通领域首部以国务院办公厅名义印发的综合性指导文件，提出5方面21条具体举措：

· 完善成品油流通管理制度：严禁倒卖、出租、出借、转让成品油经营证照；禁止向电商平台颁发成品油零售经营批准证书；

· 健全跨部门监管机制：明确商务、市场监管、税务、应急、生态环境、公安等部门职责，推进综合执法与行刑衔接；

· 加强重点领域监管：强化加油站（点）台账管理，据实核算并上报油品购销和出入库数据；落实散装汽油购销实名登记制度；加强质量计量监管，依法打击利用加油机作弊违法犯罪行为；强化地下储罐渗漏监管与油气回收系统在线监控；

· 促进流通现代化发展：鼓励运用物联网、大数据等技术提升监管与运营数字化水平；

· 强化组织保障：压实地方责任，落实资金与考核。

（2）四部门《关于综合治理加油机作弊常态化监管执法工作的指导意见》

市场监管总局、公安部、商务部、税务总局联合印发，核心要求包括：推进加油机智慧计量监管，鼓励地方探索新模式；加强成品油流通数智化监管平台建设；在成品油零售加油站全面推广"交易即开票"；加强多部门、多渠道数据融合及交叉验证，坚决遏制加油机作弊反弹回潮。

（3）税务总局2026年第11号公告：全国推广"交易即开票"

明确自2026年11月1日起，在全国成品油零售领域全面推广"交易即开票"。加油站需完成"加油机税控数据采集 → 加密上传 → 云平台比对 → 智能预警 → 非现场执法"的数字化链路，并可与乐企平台对接，实现收款信息、订单信息、预设发票抬头信息自动预填、发票即时开具。

（4）《关于进一步深化税收征管改革的意见》

要求充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，推进涉税数据汇聚联通，打造"无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控"的税务执法新体系，为成品油涉税数据的集中采集与智能比对提供顶层依据。

4.3 地方实践参考

★ 政策研判：国家层面已形成"部委定标准、省级建平台、县市抓落地、企业配设备"的推进格局。对设备与平台服务商而言，端侧可信数据采集、平台级数据融合、跨部门接口对接能力，是进入市场的核心门槛。

五、技术落地总体说明：云—边—端协同架构

5.1 总体架构

借鉴行业成熟实践，成品油IoT监管项目采用"云—边—端"三级协同架构：端侧完成可信数据采集，边侧完成协议适配、边缘计算与本地缓存，云侧完成数据汇聚、分析、预警与跨部门共享。该架构在满足监管数据实时性、可信性要求的同时，兼顾了海量终端接入的弹性与断网场景下的可靠性。

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5.2 关键技术能力

· 非介入式数据采集：在不破坏加油机原有结构的前提下，从税控口、客显屏、编码器等点位读取不可后台篡改的实时交易与计量数据，保障数据原始性与真实性；

· 边缘计算与本地缓存：在加油站本地完成高频数据的预处理、油量与容积计算、异常快速判定，断网时数据本地缓存、恢复后断点续传，杜绝漏传；

· 安全加密传输：数据采用国密算法加密、业务接口鉴权，保障采集—传输—存储全链路安全，符合等保与税务数据合规要求；

· AI交叉验证：将加油机交易数据、油罐液位/容积变化、视频画面、开票数据等多源数据交叉比对，精准识别体外循环、篡改数据、私售走私油等违规行为；

· 时序大数据平台：以TDengine等时序数据库存储海量高频采集数据，支持超级表建模、聚合分析与快速查询；

· 区块链存证：对关键监管数据进行存证，保证电子证据的完整性与不可抵赖性，支撑行刑衔接。

六、宜联IOT中继宝盒与IOT服务平台在成品油监管中的具体应用

武汉宜联科技有限责任公司是行业领先的物联网解决方案提供商，核心产品"宜联IOT中继平台"构建了"硬件+平台+应用"的产品生态，其宜联IOT中继宝盒（边缘计算网关）与宜联IOT服务平台（物联网云平台）与成品油流通数智化监管的技术要求高度契合，可整体承接加油站端到监管平台的数字化改造。

6.1 宜联IOT中继宝盒：加油站现场的边缘"数据枢纽"

（1）产品定位与能力

宜联IOT中继宝盒是部署在设备侧的软硬件一体物联网中继、边缘服务器设备，集视频接入、流媒体生成、设备建模、设备接入与控制、数据采集与转发、设备运行监测、边缘计算等功能于一体，专门解决现场设备与业务管理系统互联互通问题。核心特性包括：

（2）在加油站的部署与功能

· 液位与油量监测：对接油罐雷达液位计/液位仪，实时采集油罐液位、油温等数据，基于罐体截面积与液位计算容积（capacity）与油量，形成油罐库存的连续曲线，为进销存比对提供可信的"罐底"数据；

· 加油机数据采集：对接加油机数据采集器（税控口/编码器/抬挂枪/客显屏等点位），采集每笔加油的油品、升数、金额、单价与交易状态，形成不可后台篡改的交易明细；

· 视频与AI接入：接入现场AI摄像头，实现加油作业监控、计量作弊行为取证与安全违规告警；

· 本地计算与缓存：在边缘侧完成油量/容积衍生指标计算与异常初判，断网时本地缓存、恢复后续传，保证数据连续完整；

· 数据加密上云：通过鉴权与加密通道将结构化数据、视频证据实时上报至宜联IOT服务平台。

6.2 宜联IOT服务平台：监管数据的"云端大脑"

（1）平台定位

宜联IOT服务平台是以"宜联IOT中继宝盒"为边缘核心的物联网管理平台，负责设备接入、协议适配、消息路由、数据存储与分析、应用使能，并向上层监管业务系统提供数据订阅与转发服务。

（2）三级分层管理体系

平台按"站点（site_code）→ 网关（iot_relay_sn）→ 终端设备（device_id）"建立三级设备档案，与加油站监管的"区县—站点—油枪/油罐"层级天然对应，实现从单点设备到区域站点的全量可视、可控、可追溯：

· site_code（站点）：以加油站为管理单元，承载站点基本信息、证照资质、监管属主、地理与台账档案；

· iot_relay_sn（网关）：以宜联IOT中继宝盒为枢纽单元，管理边缘节点在线状态、版本、网络链路与运行健康度；

· device_id（终端设备）：以油罐液位仪、加油机采集器、AI摄像头等为采集单元，管理设备鉴权、数据协议、采集周期与运行告警。

（3）核心数据能力

· 时序数据存储：基于TDengine（v3.x）等时序数据库对海量高频采集数据进行建模与存储，支持超级表（Super Table）设计，按"站点+油枪+指标"维度高效聚合与检索，支撑进销存台账自动生成与历史回溯；

· 指标计算：对液位、温度等原始信号进行清洗与衍生计算（油量、容积、日销量、损耗率等），输出监管所需的业务指标；

· 运行监测与预警：对网关、设备在线率、数据完整率进行7×24监测，设备离线、数据异常、液位骤变等自动触发告警并推送工单；

· 数据共享与开放：提供标准API与数据订阅服务，向商务、税务、市场监管、应急、生态环境、公安等部门平台输出监管数据，对接"交易即开票"等业务系统。

6.3 监管业务应用场景映射

★ 落地要点：宜联方案以"中继宝盒在站、服务平台在云、三级档案贯通"的方式，将国家政策要求的"全流程可追溯、数智化监管、交易即开票"逐条落为可实施的工程能力，是成品油流通数智化监管平台建设可选的成熟技术路线之一。

七、建设路径与实施建议

7.1 分期建设，试点先行

· 一期（试点示范，约3—6个月）：选取一批代表性站点部署宜联IOT中继宝盒与终端采集设备，接入宜联IOT服务平台，跑通"采集—上报—台账—预警—开票对接"主链路，验证指标算法与数据质量；

· 二期（规模推广，约6—12个月）：按站点类型分批扩展接入，覆盖区域全部在营加油站，建立设备运维体系（设备24小时在线、故障及时报备）；

· 三期（深化应用，持续）：接入AI视频分析、区块链存证、跨部门数据共享，支撑非现场执法与风险画像，并向周边地区复制推广。

7.2 标准对接与数据治理

· 对接省级/市级成品油流通数智化监管平台数据接入规范（如《山西省成品油流通智慧监管平台数据接入规范》等），保证数据字段、接口、上报频率统一；

· 建立数据质量标准：采集完整率、在线率、及时率纳入KPI考核，异常数据自动补采与重传；

· 预留与税务乐企平台、公安"天网"、应急监测、生态环境在线监控等系统的接口扩展能力。

7.3 安全合规保障

· 数据传输采用国密加密与双向鉴权，平台通过等级保护测评；

· 数据分级分类管理，涉税、涉个人信息数据最小化采集、按需共享；

· 关键监管数据区块链存证，保证电子证据完整性与不可抵赖性。

7.4 运维与服务保障

· 建立"站点—区域—总部"三级运维体系，明确加油站为设备运维第一责任主体，平台提供远程诊断与现场巡检；

· 边缘网关支持远程升级（OTA）与批量配置，降低规模化运维成本；

· 提供监管侧驾驶舱与移动端，便于多部门协同查看与处置。

八、结论

综合本次调研，形成以下结论：

1. 项目建设必要性充分：成品油流通领域偷逃税、计量作弊、非标油品、台账失真等治理痛点长期存在，国家已出台国办发〔2025〕5号、四部门87号文、税务总局2026年第11号公告等强制性监管要求，"交易即开票"2026年11月1日全国落地在即，数字化监管项目建设时不我待；

2. 项目契合国家战略：成品油IoT监管项目是"六张网"（尤其算力网、新一代通信网、物流网、城市地下管网）在能源流通治理领域的典型落地场景，可争取纳入地方"六张网"相关项目盘子与专项资金支持；

3. 技术路线成熟可行："云—边—端"协同架构、非介入式采集、边缘计算、时序大数据、AI交叉验证等关键技术均已进入工程化成熟阶段，行业已有山西、辽宁、湖北、重庆等地实践验证；

4. 宜联产品可整体承接：宜联IOT中继宝盒具备多协议接入、边缘计算、视频接入、高并发防漏传、加密传输等能力，宜联IOT服务平台具备三级设备管理、时序数据存储、指标计算与数据共享能力，二者组合可完整支撑成品油监管从端侧采集到跨部门应用的业务闭环，是项目建设可依托的成熟产品基础。

建议以"试点先行、平台统筹、标准对接、安全合规"为原则，尽快启动项目建设立项与技术方案细化，抢抓"交易即开票"落地窗口期，形成可复制、可推广的成品油IoT监管建设样板。

附录A：政策文件清单

附录B：主要参考资料

• 中国政府网：《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》全文。

• 人民日报：《"六张网"建设有新进展（锐财经）》《进一步统筹"六张网"建设内容》。

• 国家发展改革委：《两张"网"提速，数字中国建设迈入第二个十年》。

• 国家税务总局政策法规库：成品油"交易即开票"相关公告与乐企平台接入要求。

• 中国新闻网、中国商报网：四部门加油机作弊常态化监管执法指导意见相关报道。

• 山西省、十堰市、万州区、崇阳县等地政府公开信息：成品油数字化/智慧监管实践。

• 武汉市宜联科技有限责任公司官网（www.iotrelay.cn）：宜联IOT中继宝盒、宜联IOT服务平台产品资料。

本报告基于公开政策文件与公开资料编制，供项目立项与方案设计参考；具体以主管部门最新正式文件为准。
编制单位：武汉宜联科技有限责任公司  |  2026年9月